城镇化过程中要力避土地财政冲动

　　土地财政有其特定历史成因。我国近十几年的工业化是出口导向型经济的工业化，并因早期政策和地理因素等而导致资金、资源和劳动力被吸引到沿海地区及其出口导向型部门，央行投放的基础货币也由此更多为该地区获得，变成企业利润、政府税收、员工工资等。集聚效应形成了沿海地区土地相对于其他地区土地的级差，并使沿海土地和其他资产得以高估价，在市场化银行体制下又获得了信贷优势。目前我国城市土地政策实行土地批租制，即通过预收50至70年的地租来回收部分未来土地增价用于市政建设，社会财富流向并集中于经济区位好的城区，使这些地区土地及房产市场价值暴增。城市土地政策导致土地级差地租为少数人占有，并形成了不合理社会激励机制，非常不利于产业升级，也无法发展社会内需。当前的土地财税政策造成了地租分配的不平等，地价越来越高，使城镇化先来者与后来者之间的税收负担极不均衡。

　　城镇化过程中要力避土地财政冲动

　　由中国农机流通协会、中国农机协会、中国农机工业协会主办及青岛市政府、山东省农机局、青岛市农机局、山东省农机流通协会支持的2013中国国际农业机械展览会将于10月26日至28日在青岛国际博览中心举行，预计海内外1800多家农机制造企业参展，作为亚洲第一大农机展，此次将展示现代农业机械的智能化数字化水平、高新产品技术和装备、数字化制造技术与装备及相关功能部��

　　目前寄希望于以房产税为代表的财产税取代土地财政的呼声日高，但房产税与土地出让金没有直接联系，前者的对象是业主房屋价值，后者取决于市场对建设用地的需求。惟一的联系只是房产税增加的成本可能会影响到市场对房屋的需求量，从而减少对土地的需求，降低土地出让收入。实际上，在目前供需严重不匹配、房屋需求刚性特点鲜明的情况下，这种影响的范围极为有限，况且房产税对首套房免征又大大减小了影响范围。即便地方政府能够因为房产税收入的增加而减少对土地出让金的需求，单靠房产税也难以弥补土地财政的缺口。去年，全国土地出让收益近3万亿元，若按目前试点的征税标准，在全国全面推开房产税的情况下，其规模也就约5000亿元。显然，目前大幅扩大征税范围或提高征税标准都不现实。

　　土地出让收入在地方财政收入中所占比重居高不下，在地方财政收入不能满足建设需要时便通过多卖土地抬高地价来增加财政收入，并认为土地出让收入规模大小决定了地方财力。但实际表明，土地出让收入规模与中央财力集中程度不存在联动关系，如2008年至2011年土地出让收入规模年均增长50.4%，但中央财政收入占全国财政收入的比重不增反降，从53.3%降至49.4%，相应提高了地方财政收入所占比重；另外，土地出让收入规模与地方财力状况也不存在此消彼长的关系，既然土地出让收入是由地方财政收入不足导致，那么财政收入较少的地区土地出让收入应较多，而财力状况较好的地区土地出让收入应较少。而事实是财力状况较好的东部9省土地出让收入约占全国的2/3，较差的中西部22个省份土地出让收入仅占1/3。另外，各地区年度建设用地出让规模受国家土地利用总体规划和年度计划的严格限制，地方没有增加指标的决定权，且从2007年开始土地出让收入全部纳入地方政府性基金预算管理，不能用于平衡公共财政预算。由此看来，多卖土地并未增加地方财政收入。新型城镇化势必会带来新一轮的土地开发热潮，但这绝不是土地财政的救命稻草，相反这次城镇化的改革窗口或将成为削弱土地财政的良好契机。