谷歌苹果等遭全球反垄断“围剿”背后：数字经济未来话语权争夺

相比其他三位CEO，世界首富、亚马逊创始人贝索斯还从未在国会听证会亮相。或许是基于这个原因，亚马逊此前一度拒绝让贝索斯出席作证的要求。后来司法委员会发给大型科技公司的信中提到，若CEO不出席听证会将发出传票。

今年7月初，维斯塔格公布了欧盟的一揽子计划，将为科技公司明确划定新的法律边界，而不是仅仅落实反垄断监管等领域的现有法律。在国内，市场监管总局1月初公布《反垄断法》修订草案征求意见稿，其中新增互联网领域的反垄断条款，明确认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。

周围向南都记者分析，目前美国执法机构开展的反垄断调查不确定很强。这波调查很难如人们期待的那样，给出一个石破天惊的结论，例如发现某种新型的竞争损害类型或直接认定某个巨头的商业模式违法。

时间敲定在美国东部时间7月27日。这天中午12点，全球最具影响力的四家科技公司首席执行官将作为证人，参加美国众议院司法委员会反垄断小组举办的听证会。

监管硅谷的“靴子落地”，科技股应声下跌。去年6月3日，谷歌、苹果、亚马逊和Facebook的市值在当日盘中一度蒸发了上千亿美元。

那么该如何应对科技巨头带来的隐忧，破解数字经济竞争难题？南都记者梳理各国的竞争执法动态发现，除了继续加强监管外，对现有法律作出调整和强化执法机构力量也是一大趋势。

一波又一波的监管声浪因何而起、最后可能改变什么，目前还很难预测。但可以确定的是，如何破解数字经济竞争难题已成为全球关切。而为了争夺未来竞争秩序的话语权，欧美国家已开始暗中较劲。

出品：南都反垄断课题组 采写：南都记者 李玲

目前众议院司法委员会尚未披露更多听证会的细节。在长达一年的调查后，众议员们是否会基于掌握的证据，对科技巨头“火力全开”？掌管全球顶尖科技公司的四位CEO将如何接招？这些都让人拭目以待。

在听证会上，皮查伊会如何回应谷歌遏制在线广告市场竞争的指控？库克会怎样反驳收“苹果税”行为像“公路劫匪”的论调？扎克伯格的证词能否打消Facebook隐私保护不力的疑虑？贝索斯又将如何为亚马逊使用第三方卖家数据问题作辩解？可以预见，这将是一场硅谷科技巨头与华盛顿立法者的激烈交锋。

听证会以“在线平台和市场力量”为主题，谷歌CEO桑达尔·皮查伊（Sundar Pichai）、苹果CEO蒂姆·库克（Tim Cook）、Facebook公司CEO马克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）和亚马逊CEO杰夫·贝索斯（Jeff Bezos）将集体接受质询。

大卫·西西林在一份联合声明中表示，科技公司在美国人的生活中扮演核心角色，作为CEO必须主动采取措施。“正如我们一开始所说的那样，他们的证词对我们完成这项调查将起到重要作用。”西西林说。

不难理解外界为何有这样推测，每到美国选举之时，针对商业巨头的反垄断调查都是一种常见的竞选手段。“因为民众对垄断天生排斥，科技公司是否真的影响了人们的生活，这个时候去调查表明了政府的姿态。”武汉大学知识产权与竞争法研究所副研究员周围说。

这笔抽成被人们称为“苹果税”，是苹果在很多国家引起反垄断争议的焦点。在一次公开场合中，西西林曾批评，苹果的App Store收费类似于“高速公路抢劫”。在中国也有开发者向政府部门举报“苹果税”，有人还因此与苹果打起官司。

一场史无前例的科技反垄断热潮正在全球范围内掀起。

此前让扎克伯格不得不两次到国会作证的数据泄露丑闻背后，正是一家名为剑桥分析的公司被指涉嫌利用Facebook的8700万用户数据操纵美国总统大选。

需要注意的是，来自联邦的调查与州政府层面是相互独立的，不存在执法竞合性。据南都记者了解，美国各州都有州一级的反垄断法，州检察长可在职权范围内对科技公司展开单独调查。一旦发现的问题存在相似性时，可能由一个州主导、各州联合调查。

从目前的情况看，美国科技公司在欧洲的“日子”并不好过。就连宣布脱欧的英国近期也瞄准科技巨头，该国反垄断机构7月1日发布一份长达437页的报告，呼吁政府引入新的竞争监管制度，遏制谷歌和Facebook在数字广告市场的力量。

此次欧盟的反垄断调查与企业的“举报”有关，包括瑞典音乐流媒体平台Spotify、日本电商公司乐天旗下的电子书平台Kobo都曾向欧盟投诉过苹果公司，称苹果对应用销售征收30%的佣金过高。

从公开的信息看，苹果大概是最晚点头到场的公司。南都记者注意到，今年6月18日，美国众议院反垄断小组委员会主席大卫·西西林（David Cicilline）接受外媒采访时透露，除了库克拒绝，其他三位CEO已表态愿意参加听证会。

回顾去年6月，华盛顿对硅谷“出手”的消息一度引发舆论喧哗。

长期关注竞争法的李陶向南都记者补充，在全球化和一体化的时代，各国互联网和科技公司的发展阶段不同，市场结构不同，这就加大了某些国家和地区反垄断执法的区域性压力。

四家科技公司中，谷歌在全球范围内收到的反垄断罚单最多，其中欧盟“下手”最狠，三次罚款合计82.5亿欧元（约合93.9亿美元）。三笔罚单矛头分别指向谷歌滥用搜索引擎市场、安卓操作系统和在线广告市场的支配地位。

隐私保护纳入监管范畴