三亚公布2020年立法计划！涉及电动车管理、停车

　　二、立法计划的形成过程

　　（一）拟提请审议类法规项目（2件）

　　2.法规名称：三亚市乡村民宿管理办法；起草单位：市旅文局；协助单位：市住建局；计划一审时间：2020年6月。

　　2.立法的可行性。一是属于我市立法权限范围。规范乡村民宿管理属于城乡建设与管理方面的事项，根据《中华人民共和国立法法》的规定，我市有权制定相关地方性法规。二是乡村民宿立法已具备条件。近年来，国家相关部委已陆续出台文件，为乡村民宿消防许可证的发放创造了条件，也为乡村民宿等级划分提供了依据，长期以来制约乡村民宿业态发展的主要障碍已经消除。2018年以来，市旅文局组成了专门的立法调研组，对我市开展乡村民宿立法进行了深入调研，并多次征求相关职能部门的意见。市人大常委会与市司法局、市旅文局、市住建局等单位就草案起草主体、提请审议时间、基本框架思路等进行了沟通，达成了共识，立法条件已经比较成熟。三是有立法经验可以借鉴。部分国家和国内部分城市已对乡村民宿进行了立法。在国外，英国、法国和日本对乡村民宿的管理已形成一套完整的法律法规；在国内，厦门、湖州等城市已对乡村民宿进行了立法，为乡村民宿业态发展保驾护航，鼓浪屿民宿、莫干山民宿已分别成为厦门、湖州一张靓丽的旅游名片。

　　市人大常委会对征集到的立法建议项目以及五年立法规划中的部分项目，按照职责分工，对照上位法规定，从项目的成熟度、必要性、可行性等方面进行调研，初步筛选出立法项目8件，按照拟提请审议类和调研类进行分类，形成了立法计划草案（征求意见稿）。拟提请审议类法规项目2件，分别为《三亚市历史文化名镇名村保护条例》《三亚市乡村民宿管理办法》；调研类法规项目6件，分别为《三亚市海岸带保护规定》《三亚市电动车管理办法》《三亚市停车场建设管理条例》《三亚市湿地保护条例》《三亚市滨海浴场管理条例》《三亚市古树名木管理条例》。

　　4.基本框架设计。第一章为总则，规定立法目的、适用范围、基本概念、政府职责、管理体制等内容；第二章规定登记备案的条件、程序等内容；第三章规定经营管理主体、规范要求等内容；第四章规定等级评定的程序、标准等内容；第五章规定经营者的禁止行为、政府部门监管职责、监督检查的方式方法等内容；第六章规定法律责任；第七章为附则。

三亚市人大常委会2020年立法计划

　　1.立法的必要性。一是落实中央和本省关于乡村振兴、脱贫攻坚等战略以及促进乡村民宿发展相关文件的需要。近年来，中央和本省将乡村民宿发展作为实施乡村振兴、脱贫攻坚等战略的重要举措，出台了一系列促进乡村民宿发展的文件。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。”《海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见》提出：“稳步推进我省乡村民宿发展，到2020年，全省乡村民宿产业培育形成具有鲜明地域特色、一定市场知名度、服务水平一流和一定规模的重要产业。”2019年7月，省住建厅等六部门联合印发了《海南省乡村民宿管理办法》和《海南省促进乡村民宿发展实施方案》。通过乡村民宿立法，更好地落实中央和本省促进乡村民宿发展的文件要求，为乡村民宿业态订立规矩、增添活力，促其健康发展。二是建设国际旅游消费中心的需要。中央12号文件提出，建立闲置房屋盘活利用机制，鼓励发展度假民宿等新型租赁业态。《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》提出，建立闲置房屋盘活利用机制，有序发展“共享农庄”和主题民宿客栈。目前，我市高端酒店业态已走在全国旅游城市前列，成为三亚一张靓丽的名片，而乡村民宿业态远不如国内其他旅游城市，与建设国际旅游岛、国际旅游消费中心的要求相差甚远。通过乡村民宿立法，加快落实乡村民宿等级评定，促使其提高品质，促进乡村民宿业态和高端酒店业态齐头并进、协同发展。三是规范乡村民宿管理的需要。乡村民宿品质的好坏直接影响我市的旅游形象。从近年来游客对乡村民宿的投诉来看，主要问题是部分乡村民宿实际状况与宣传图片不符，基础设施配套不够，卫生状况较差，工作人员服务意识缺乏等。目前，由于缺乏上位法依据，我市有关部门对乡村民宿卫生状况、消防情况等很少监管，服务质量尚未涉及。通过乡村民宿立法，明确主管部门，厘清各部门职责，加强对乡村民宿卫生、消费、诚信经营等情况的监管，保障旅游消费者的合法权益。四是盘活乡村闲置房产资源的需要。我市存在不少闲置农房，但其产权人要么缺乏资金，要么不懂经营，导致乡村民宿业态难以发展壮大。通过乡村民宿立法，适当放宽经营主体，实行经营主体多元化，有利于盘活乡村闲置房产，满足广大游客多元需求。

　　（二）依法及时推进。对于拟提请审议类法规项目，市政府及其相关部门要及时成立法规草案起草工作专班，制定实施方案，明确工作职责，合理安排进度，确保法规草案及时提请市人大常委会审议。对于调研类法规项目，起草单位要继续加强调研论证和研究起草工作，条件成熟适时提请市人大常委会审议。市人大常委会相关工作机构要提前介入，及时掌握进度，加强指导督办，为后续审议工作做好准备。